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过去的一年，对于广西国土资源部门来说是非同寻常的一年。尤其是2009年下半年开展的“双保行动”节约集约用地百日大会战（以下简称“百日大会战”），是广西国土资源系统全力服务全自治区下半年发展大局、全力保障经济发展的需要，是全面完成今年广西确定的各项任务的重大举措。
2009年8月至11月，百日大会战在八桂大地如火如荼地展开。这次会战是继40天用地审批大会战之后再次打响的“双保行动”新战役，旨在通过清理闲置土地、盘活存量建设用地，调整部分批而未征的区位用地、优化用地结构和布局，开展批后检查、控制项目用地规模等措施，进一步提高土地资源保障能力，确保中央扩内需项目和自治区重大项目用地需求。
在严峻的经济形势和紧迫的“双保”工作压力下，国土卫士们凭借着非常之策应对考验，凭借着快速和高效步步为营，凭借着经验和果敢运筹帷幄，一次次的非凡之举，化成一股股强大的推动力，使得“双保行动”得以向更深层次推进。最终，100天的不懈努力和辛勤付出，换来了节约集约用地百日大会战的全面胜利。
百日大会战势在必行
——研判形势，再接再厉，全力保障下半年重大项目用地、用海指标供应
2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是广西砥砺奋进、经受严峻考验的一年。担负承接东部发达地区产业转移任务，肩挑年内完成固定资产投资6000亿元目标重担，广西国土资源部门在保障项目用地和保护耕地红线方面难度之大，工作之繁重，任务之艰巨，前所未有。投资拉动是以项目为核心的，项目的落地意味着大量土地的占用。广西耕地数量有限，全区人均占地约1.32亩，低于全国人均1.43亩的水平。据摸底预测，2009年全自治区要完成固定资产投资6000亿元的目标任务，需要约1.6万公顷土地作支撑，而年初国家给广西新增用地指标是9800公顷，尚有6200公顷的缺口。如何依法依规保障中央新增投资项目和全自治区6000亿元固定资产投资项目落地，如何破解用地“瓶颈”，能否抓住这难得的历史发展机遇，这是摆在国土资源部门面前的重大考题。面对“大考”，广西国土资源系统以高度的政治敏锐性、强烈的工作责任感、务实的工作作风、勇于探索的创新精神交出了一份出色的答卷。
时间回溯至桂香四溢的8月13日，广西壮族自治区人民政府办公厅向自治区各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构发出通知，同意广西国土资源厅提交的《广西“双保行动”节约集约用地百日大会战工作方案》并要求以上单位组织实施。由此，自2009年8月中旬开始至11月20日结束的历时3个多月的节约集约用地百日大会战在八桂大地展开。此前，2009年5月至6月间开展的艰苦卓绝的40天用地审批大会战，为这次新战役打下坚实基础，营造了良好氛围。
仅相隔一个多月，广西国土资源部门先后两次针对解决用地问题展开大会战。如此高强度高密度的工作，用意何在，动力何来？谈及开展百日大会战的初衷，广西国土资源厅厅长肖建刚思路清晰：“我们从事一个地方、一个部门的工作，很重要的一点就是要善于正确地研判形势，根据形势的发展变化来制定工作措施和部署工作任务。进入下半年，我们又将碰到哪些情况，哪些问题，如何解决？这是决定开展百日大会战一个很重要的分析前提和基础。”
从总体判断，下半年全自治区国土资源系统的任务比上半年更为艰巨：全自治区要开工472个重大项目，其中自治区层面统筹项目113个，各市层面统筹项目359个。在这样的形势和任务面前，全自治区国土资源系统面临三个压力：第一个压力是如何保障下半年6000亿投资以及新开工项目的用地、用海指标供应。上半年是鼓励早用地、多用地、快用地。但经过上半年的努力，全自治区的用地指标已所剩无几，建设用地指标上半年已经安排近70%，农用地指标上半年已经安排了91%。如何保证下半年那么多项目的开工建设，这是国土部门的巨大压力。第二个压力是国土部门的审批工作能不能保证项目如期开工。第三个是“保红线”、防止违法用地反弹的压力加大。根据对上半年土地违法案件的分析，新增违法用地案件数量是下降了（下降了50.2%）。但是，下半年因为审批的调整、项目的核准，加上项目开工的要求，地方政府在这方面如果不好好把握，未批先用现象有可能会出现反弹。全自治区国土部门面临的这三个压力，同样是研判形势时需要充分考虑的因素。
为了确保完成自治区党委、政府确定的各项任务，“双保行动”节约集约用地百日大会战势在必行。这场新战役是带动发展、扫除障碍的巨大原动力，是解决用地矛盾、保障发展稳定的有效途径，是非常之年国土部门采取的又一个非常之举、非常之措，是国土部门深入开展“双保行动”的一个重大的推手。
百日大会战捷报频传
——目标明确，落实严格，高效高质完成计划指标安排、建设用地审批、盘活存量闲置地等工作
这次大会战的实质是一场保重大项目用地用海的攻坚战，是一场耕地保护战，也是节约集约用地的一个总攻战。在已公布的《广西“双保行动”节约集约用地百日大会战工作方案》中，这次大会战的六项任务十分明确：
全力保证一批重大项目的用地、用海，特别是要保证中央扩大内需项目、自治区层面统筹推进的重大项目、自治区技改项目如期开工；
加快推进一批项目的征地拆迁工作，各市国土部门要在当地政府的统一领导下，依法依规维护和保障群众利益，做到文明拆迁、和谐征地；
采取多种切实可行的方式清理和处置闲置土地，各地要对已批准的建设用地进行全面清理，积极挖潜和盘活一批存量建设用地；
全力调整部分批而未征的区位用地，各地对已批准的批次建设用地因城市规划调整、原申报的土地用途或用地意向项目发生变化，或者项目选址有特殊要求、重大项目、扩大内需项目建设需要等原因，确需对原批准的建设用地区位进行调整的，在符合区位调整的条件下，可以拟订调整方案报自治区人民政府批准后实施调整；
加强对2009年已审批的用地开展批后实施检查，对批次用地项目不落实或没有按规定缴交有关费用的，收回用地指标；
集中查处、办结一批违法用地用海案件。
在2009年8月14日召开的全自治区百日大会战动员会上，肖建刚特意强调了五个必须把握好的问题：一是在组织领导上，要紧紧依靠党委、政府的坚强领导；二是在思想认识上，只有坚持从广西实际出发，才能善于把原则性和灵活性有机结合起来，才能真正解决发展中的突出矛盾和问题；三是在工作布局上，要正确处理好保增长、保红线、保民生、保稳定的关系；四是在工作方法上，要抓主要矛盾，抓关键环节，抓主要目标的实现；五是在职能作风转变上，要继续做到真干、苦干、实干、快干。
事实证明，依靠全力以赴的工作态度、一丝不苟的处事风格、锱铢必较的节地意识、主动出击的服务理念，广西国土资源系统已然成为一支特别能战斗的队伍，其硬朗的做派是百日大会战丰硕战果取得的保证。经过3个多月的共同努力，百日大会战成效显著。一是重点项目用地用海得到及时审批，符合先行用地条件的项目，通过办理先行用地手续满足项目开工建设。二是用好区位调整政策。目前广西涉及批而未征符合区位调整的有南宁、柳州、桂林等11个市，调整用地面积共749.8512公顷。三是全面掌握了2009年已审批用地批后实施进展情况，经检查统计，2009年批准用地已全部完成征地批后实施手续的占57.26%，其余仍在进行批后实施当中。四是集中查处、办结一批违法用地用海案件。确定自治区重点督办违法案件53件，现已全部查处到位。
从计划指标安排看，截至10月30日，全自治区新增建设用地指标已安排使用9202.85公顷，其中农用地8241.01公顷、耕地4230.89公顷，使用率分别为72.99%、90.23%和80.27%。
从建设用地审批量看，截至11月20日，自治区国土资源厅审查通过建设用地报件694宗，是去年全年审批宗数的198%，已批复655宗，总面积17707.12公顷，涉及新增建设用地15674.06公顷，农用地11842.41公顷，占用耕地6124.71公顷（国务院批准用地7979.10公顷，涉及新增建设用地7071.6公顷，农用地4316.70公顷，占用耕地2113.38公顷），是去年同期的280%；批复用海项目18宗，是去年同期的138%，有力地保障了广西各类建设项目的用地用海需求。
从盘活存量闲置土地、加快土地利用情况看，至2009年9月底，已完成清理闲置土地504.54公顷，盘活存量土地2610.38公顷，完成年初下达指标3000公顷的87.01%；从扩大内需项目用地保障情况看，广西2008年第四季度新增1000亿元中央投资项目和2009年第一季度新增1300亿元、第二季度新增700亿元中央投资项目已分别落实用地3361个、658个、124个，分别占项目总数的98.56%、90.38%、89.21%。
从新增耕地情况看，截至2009年10月底，全自治区共确认土地开垦新增耕地10350.6564公顷，而同期批准建设占用耕地5774.0469公顷，确保了所有建设项目用地均按照先补后占要求落实了耕地占补平衡。
百日大会战求索不止
——发挥优势，创新机制，走符合广西实际的节约集约用地之路
广西地处中国南部边疆，全自治区土地面积23.67万平方公里，山地和丘陵占70.8%,平原和台地占27.1%。这就意味着每个地区的土地资源现状各有不同。因此，对于参与百日大会战的各地市单位，解决用地矛盾的关键在于不盲从不模仿，立足发展现状，从实际出发，因地制宜，增强创新实力和灵活应对的能力，走出具有当地特色的节约集约用地之路。
2009年12月底，北国冰封之际，记者身处南国棕榈林间，一种提前享受盎然春意的自得涌上心头。七天七市2000多公里，辗转大半个广西，仅能于匆匆的行程中，细细体会百日大会战带来的用地行为和意识上的巨大转变，慢慢品味广西国土人在此间展现出的智慧、勇气与胆识。
“构筑新高地，打造新一级”是广西提出的目标。广西国土资源厅厅长肖建刚认为，广西的大发展也是国土资源工作发展的重大契机。在肖建刚眼里，广西作为后发展、欠发达的地区，有劣势，但也有好处。正因为是后发展，不能再做先破坏后治理的事，少付出成本，少走弯路。秉承着这一原则，各地在保障项目用地过程中，对占用耕地、占用新增建设用地指标方面表现出从未有过的谨慎。
事成于和睦，力生于团结。困难面前，广西国土资源系统保持着高度默契，在用地指标紧张情况下，依靠倒逼机制作用，探索出很多符合实际的用地新机制。
因地制宜，转劣为优。桂林位于广西东北部，是这次采访行程中位于最北面的城市。作为国际旅游城市，桂林需要特别注重城市生态环境的维护，因此，在项目、产业引进方面门槛更高，而用地指标方面限制更严。这并没有难倒桂林国土人。百日大会战期间，盘活用地501.7公顷，占全年盘活量的68.98%，既加快了已落实用地项目的开工建设，又为急需开工项目提供了用地支撑，缓解了建设用地供需矛盾。保红线方面，桂林市荔浦县的做法不得不提，其根据地域现状盘活闲置地的经验，值得推广和借鉴。荔浦县长水岭、金牛和金鸡坪三大工业园区，利用的是工矿废弃地和荒地，但三个园区彼此分散，不利于规模化经营。如果规划成具有一定规模的工业园，无论是从基础设施建设还是从规模经营角度，都会更为便利。那为什么非得“自找麻烦”呢？该县负责人很坦然地表示，这样做完全是出于保护耕地角度考虑，坚持不占或少占耕地原则；如果不切实际地一味追求规模化，保红线就成为一句空话。
在盘活工业废弃地、减少占用年度建设用地指标工作方面，贺州市成为领跑者。贺州具有地缘优势，工矿废弃地多。以百日大会战为契机，贺州市将国有工矿废弃土地的回收工作列入市委、市政府和国土资源管理部门的重要工作日程，充分发挥市土地收购储备中心的职能作用，在调查摸底的基础上，组织工作组开展对国有工矿废弃地的回收工作。如筹集了3500多万元资金开展并基本完成了对平桂管理区望高站前小区1077亩国有工矿废弃土地的回收工作。目前，贺州市已储备国有工矿废弃土地、企事业闲置土地1800多亩。贺州市唯一的自治区级工业园区——旺高工业区就是利用5700多亩国有工矿废弃地建设起来的。登上工业区办公楼的顶层，举目四望，联排厂房，规划有序，目前该工业园已引进各类工业生产企业40多家。通过对国有工矿废弃土地和闲置地的清查、回收和盘活，贺州市有效地提高了项目用地保障能力，盘活了闲置国有土地。
集约模范，高效用地。玉林位于广西东部，与广东相邻，“近水楼台”的优势让玉林占有先机，成为承接东部发达地区产业转移的桥头堡，大量中小企业涌入意味着对工业用地的巨大需求。土地资源紧缺现状促使玉林市国土资源部门不断创新用地模式，容县经济开发区“工业房地产”的实践，成为当地探索节约集约用地的一个缩影。工业房地产是指由开发商在工业园区内成片建设标准化的工业厂房，出租或出售给企业用于生产，并提供物流配送等服务。这种模式不仅可以减少企业固定资产的投入，降低投资风险，更为重要的是，可以使土地在利用效率和开发效益方面得到双重提高，杜绝工业用地“遍地开花”，从而促进用地单位形成节约集约、向空间要地的自觉性。
因势利导，人工造地。钦州依山，凭祥傍水，为了解决用地瓶颈，两个城市一个“开山”，一个“劈海”，都倚仗得天独厚的地理优势，为项目找到了合适的安身之处，同时，避免了占用现有耕地，并解决了建设项目用地指标不足的问题。
凭祥市地处广西西南边陲，与越南接壤，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境城市，境内的友谊关是中国通往东盟的门户和最便捷的陆路大通道。百日大会战被纳入凭祥市项目建设“攻坚战”整体规划，国土资源局以超常规的思路、超常规的措施、超常规的力度，统筹推进重大项目建设用地，促进节约集约用地。2009年，凭祥市获项目用地指标仅97亩，可谓“杯水车薪”。凭祥市耕地多分布于台地、河谷小平原，与城镇、工矿区的分布空间基本相同，导致建设项目占用耕地比例较高，建设用地和耕地保护矛盾突出。针对这一实际，凭祥市国土资源部门提前介入项目选址工作，引导项目使用存量建设用地，选址尽量避开耕地。特别是在广西凭祥综合保税区第一次选址时，规划区域占用较多基本农田，国土资源局立即组织进行了重新选址，向荒山要地。开山劈地自然加大了开发建设成本，延缓了工程进度，但却可以不占用基本农田，这样的结果让凭祥的国土卫士们心里踏实。
用地紧张也同样困扰着钦州。于是，精卫填海的神话在钦州成为现实。作为北部湾的港口城市，钦州的发展需要依托海洋资源。目前，钦州保税港区区域建设用海（10平方公里）已获国家海洋局批复，现已开始大面积吹填，此举有力地保障了中石油2000万吨原油储备基地项目和保税港区二、三期吹砂填海顺利建设。同时，钦州海洋局通过提前主动服务、超前服务、全程跟踪，积极与用海企业沟通、对接，使用海报批效率大大提高，加快了申报速度，确保了项目用海按期开工建设。截至2009年12月初，钦州市获国家、自治区批复工程项目用海25宗，面积676.1321公顷，有力地保障了钦州保税港区、中石油2000万吨原油储备库、大榄坪至三墩公路等重大项目的用海建设。据初步估算，工程用海项目拉动投资396亿元，海洋经济已成为钦州的支柱产业。钦州在项目用海面积、海域使用金征收、拉动投资、海洋经济增加值等方面均排在全自治区乃至全国沿海地级市前列。
土地整治，盘活闲地。柳州和南宁百日大会战的主战场集中在城区。柳州以整村、整组推进征地拆迁，确定了10个城中村改造试点，制定完善城中村改造相关配套政策，对被征地农民提出的安置、保障和长远生计等问题，统筹安排解决，避免矛盾重复出现。百日大会战期间开展的“项目建设突击月”活动，按照有情、用心、创新、依法、坚决的“十字工作方针”，做到思想上重视，行动上主动，措施上有力，强力推进征地拆迁工作，成效十分明显。截至2009年11月20日，柳州市完成征地56738亩，拆迁40万平方米，其中市本级包括柳东新区完成征地41484亩（其中铁路征地完成1788亩），完成拆迁38万平方米，保证了当地扩内需、“十大工程”等一大批重点项目如期落地开工建设。
南宁市作为广西的首府，用地需求量大的同时又受到建成区已有规模的限制，因此必须通过向存量要土地来实现新增投资项目的用地保障。百日大会战开始后，国土部门通过对2008年进行的闲置土地专项清理工作进行“回头看”检查、对2007年以来供地项目闲置土地再次进行清理处置、对2005年以来已完成报批的征而未供建设用地进行清理等工作，对全市土地资源进行摸底调查，特别是对现有闲置土地进行了重新认定，最大限度盘活消化闲置土地。截至2009年11月20日，共清理闲置土地289宗，面积243公顷。除了严格按照国家有关规定处置闲置土地外，南宁市国土局还坚持分门别类、以用为先的原则，采取多种灵活处置方式，督促和鼓励用地者尽快使用土地开发建设。例如对于闲置工业用地，土地部分投产、部分闲置的工业企业，鼓励其通过租赁、入股等方式引进其他投资者消化闲置；全部停产的工业企业，坚决采用收回、收购等方式消化低效闲置土地。对取得土地满一年未满两年且具备开工建设条件的用地，依法从严征收闲置费。
节约集约用地百日大会战的结束意味着阶段性成果的取得，在“双保”的战场上，广西国土人仍要继续战斗。
目前，在全球经济尚未真正走出国际金融危机阴霾、中国经济结构性矛盾仍比较突出的形势下，中国经济2010年的发展道路并不平坦，保增长保稳定的压力比以往更大。2010年，广西需要完成8000亿元社会固定资产投资任务，比2009年足足增加了2000亿元，用地现状将更为窘迫。新的一年，广西国土资源系统这支队伍几乎没有喘息的机会，便又将踏上新的征途。而未来的征途，形势莫测，但怀揣百日大会战的雄心，总结百日大会战的经验，拿下未来的一场场硬仗，广西国土人有信心，更具实力。
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