关口前移 跟踪服务 —— 营口市国土资源局“双保行动”纪实

辽宁省营口市国土资源局将“项目建设年”活动与“双保行动”有机结合在一起，本着“服务前移，审批集聚，办事透明，保障发展”的原则，认真做好各项工作。截至去年11月20日，市政府行政审批服务中心国土资源窗口共受理各类批件1370宗，按时办结率和群众满意率均达到100%，全局共收到感谢信5封、锦旗4面。在营口市机关服务窗口评比活动中，该局连续三个季度被评为第一名。

强化意识  精心部署

营口市国土人做事讲求高标准、严要求,从“双保行动”和“项目建设年”活动方案可以看出。在活动方案里，局党组明确提出，力求做到“四个确保”：确保国家、省建设项目的用地需求，确保事关全市经济发展重点建设项目的用地需求，确保“5227工程”项目的用地需求，确保对矿产资源的需求。

在此基础上，该局提出“五个目标”，即守住全市170万亩耕地红线，新增建设用地供地率不低于90%，全市土地违法占用耕地面积的比例严格控制在新增建设用地占用耕地面积总量的10%以内，违法案件查处率、各类报件按时办结率、信访息访率、群众满意率均达到100%，按时完成土地利用总体规划编制、第二次土地调查和整合矿区采矿权发证工作。

为确保上述目标的完成，市局制定了组织保障、服务保障和资源保障等三方面具体保证措施，在全系统全力推行特事特办制度、报批服务制度、限时快办制度等10项制度，以最快的速度、最高的效率、最优质的服务，推进项目建设。

“四个确保”、“五个目标”、“10个制度”，为“双保行动”和“项目建设年”活动的深入开展提供了有力的保障。

简化程序  提高效率

为提高办事效率，营口局在依法依规的前提下，改进方法，简化程序。有关土地规划调整、矿业权审批等事项一律实行网络远程审查，全程办理时限由原来的法定40个工作日缩短为10个工作日。新办法规定：只要报件齐全、手续完备、程序合法，即可现场办结或超前办结相关手续。遇到特殊情况时，最多不能超过5个工作日。对于特急、重大项目报件，市局开辟“绿色通道”，实行特事特办，随到随审、随批。2009年全市通过“绿色通道”办结的报件达26件。

对于营口局工作改革创新感受最深的，莫过于那些矿山企业。通过提前介入、超前服务、服务前移的工作方式，该局将窗口服务领域延伸到矿山，派出业务人员亲临矿山，为企业提供技术咨询服务，指导企业完善申报要件和相关资料。对要件齐全、辅助材料欠缺的报件，实行“容缺预审制度”，使企业申报项目实现一次性受理。

为了方便用户办理用地手续，营口局还向各园区以及重点项目单位印发了用地服务指南，公示了主办科室的业务咨询电话，使用地单位和个人对所要办的事项、申报材料的规定一目了然。为了加快报批速度，市局还定了一条制度：每周五为领导坐镇审批窗口进行现场办公日。截至去年11月20日，局领导在审批窗口现场办公30人次，受理报件50余宗。

分工协作  保障发展

针对一些扩内需项目急于立项但用地报件缺少部分材料等问题，营口局行政审批窗口在依法依规的前提下，启动了“容缺机制”，采取先审后补的办法，申报当日就为新建营口市西市社区卫生服务中心、营口市棚户区改造等5个项目先行提供了预审审批文号，为项目立项和争取国家投资赢得了时间。

为了加大服务力度，营口局对上报国家、省的报批项目，指派专人进行全程跟踪服务。大石桥市圣水寺菱镁矿，全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作的163家重点矿区之一，为了使整合后的矿区早日恢复生产，营口局多次会同地方政府、企业与省国土资源厅协调沟通，并出面邀请专家实地测量，科学评估，编制开发方案，不仅为采矿权设置报批赢得了时间，而且促进了菱镁矿资源的优化配置。在2009年10月26日全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表彰暨进一步推进整合工作部署电视电话会议上，营口市人民政府被国家九部委授予全国整顿和规范矿产资源开发秩序先进集体称号。